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村级组织腐败问题研究


 

        村级组织是我国最基层的组织机构,在深化农村经济体制改革,全面建设小康社会,加快新农村建设,维护农村社会和谐稳定,起着至关重要的作用。加强新形势下村级组织廉政建设,有效预防村级组织腐败问题,事关农村改革、发展、稳定的大局,对于保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实,扎实推进社会主义新农村建设,维护和促进农村改革发展稳定的大局,具有十分重要的意义。

        一、村级组织腐败问题的主要表现

        我们通过对最近几年来我县农村基层组织人员违法犯罪案件的调查,发现目前村级组织工作人员犯罪主要表现为以下几种情况:

       (一)经济腐败。经济腐败主要是指农村基层干部与经济相关的违法违纪行为,多以国家和集体财产受到非法侵占或利用为主要特征,另外个人收受礼金、单位私设“小金库”等违反廉洁自律和违反财经纪律的行为充斥其中。在我县的村级组织中,利用职权,以贪污、截留、私分、挪用等方式非法占有土地补偿款、救灾救济款、惠农资金等国家下拨的各种款项的行为构成村干部腐败案件的主要形式。经济腐败是村级组织的最主要的腐败方式,主要表现为:

         1、在农村集体“三资”管理方面存在腐败问题。一些村级组织在集体资产管理中,存在有账无物、有物无账、违规处置、个人侵占、集体私分、管理混乱、产权不清等问题;在资源管理中,存在违反法律政策、法定程序、廉洁自律规定处置和使用资源,以及管理混乱、隐匿虚报、产权不清等问题;在集体资金管理中,存在公款私存、设立小金库、虚假入账、个人贪占、侵占挪用、截留套取等问题。如2012年,龙门镇某村部分村两委成员采用捏造被征地农户、虚增被征用土地面积或地上物、变更土地类别等非法手段,达到套取征地补偿款并据为己有的目的,累计给国家造成损失139万。

        2、在强农惠农政策落实兑现方面存在腐败问题。一些村级组织借口办公经费、行政开支费不足、村干部补贴偏低,截留和挪用部分强农惠农资金,损害农民利益。一些村级组织和部分村干部,在申报强农惠农政策补助补贴时,采取虚报多报等方式,夸大个人退耕还林、种粮直补土地面积,编制虚假惠民工程项目支出,增加农村低保户数和人数等,骗取、挪用、占用、私分、侵吞专项扶贫资金和支农强农惠农资金等。如龙门镇某村村两委以务工补贴为由,套取、私分该村种粮补贴43000余元,该案件于今年1月被我镇纪委立案,案件现在在调查中。

       (二)政治腐败。政治腐败,是指农村基层干部不能很好地执行党和国家的大政方针,政治纪律松弛,组织原则迷失,在政治上蜕化变质。他们失职、渎职,欺下瞒上、弄虚作假,徇私舞弊、办事不公。其中,玩忽职守、滥用职权、以权谋私、作风粗暴、“贿选”,是政治腐败的主要表现形式。一些村干部在村级公共事务管理中滥用职权、以权谋私,特别是在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、社会救助资金发放、工程承包等工作中吃拿卡要、暗箱操作、优亲厚友,甚至贪污、受贿、侵占挪用公款,获取不正当利益。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿,村民申请出证明盖公章都要送钱送礼,否则就搪塞推诿,久拖不办。

         (三)生活腐败。生活腐败是指生活方式腐败,突出表现在公款吃喝、公款旅游、请客送礼、挥霍浪费、道德堕落等方面,少数人骄奢淫逸、腐化堕落,完全丧失了起码的生活道德。

综上所述,农村基层腐败发生在各个领域,表现在众多方面。“村官”腐败,每个涉案领域往往都不是孤立的,领域之间存在着必然的联系。生活腐化既可能是经济腐败的诱因,也可能是经济腐败的结果,同时经济贪腐、生活堕落的“村官”,其政治素质肯定是靠不住的。

         二、村级组织腐败问题产生的原因

村级组织腐败问题产生的原因是多方面的,通过对腐败案例认真思考,不难发现,村级组织人员之所以走向腐败,“一个拥有”和“一个失去”是最为突出的两个特点。所谓“一个拥有”,就是他们都曾拥有过或大或小的过于集中的权力;所谓“一个失去”,就是他们因为在权力行使中失去了应有的监督。归纳起来,主要有两方面原因:

        (一)     村级组织体制问题

        1、村干部权力过大。“村官”滥用职权,权力过大,过分集中,缺乏有效制约。近年来,随着龙门镇小城镇建设步伐的加快,村集体经济壮大和村财政来源拓宽,集体积累有一定增加,随着“村官”管理领域的逐步增加,每增加一个管理领域,“村官”就相应增加了一项管理权力,相应地“村官”的权力也越来越大,支配村级财物的随意性也越来越大。部分“村官”在任职期间由于权力集中,形成“我说了算”的特权思想,随意支出村级资金、或借、或挪或挥霍、或拿集体钱做人情。

        2、村民民主缺位。村民委员会理应实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。而现实情况却是,农村家族势力严重,一些人员“强行”进入村委班子,个别人员通过非法手段拉选票,民主选举被严重扭曲;个别村干部凭借家族势力,“称霸”一方,村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。这样,内部监督就完全失灵,个别村干部我行我素,走上了违法犯罪的道路。

        (二)村级组织机制缺陷

        1、村干部思想素质不够高,宗旨观念淡薄。上级党组织和纪检监察机关对农村基层党员干部的党风党纪教育不到位。由于缺乏学习和教育,导致村组干部宗旨观念淡化,纪律观念淡薄,为民意识不浓,执政思想不正,面对利益和金钱的诱惑,信念动摇,思想防线崩溃。

        2、村务、党务公开不够规范。个别地区村干部无视村务、党务公开的有关规定,在处理村级行政事务的过程中基本上是“村官”进行“暗箱操作”,事前不听取村民意见,事中不告知村民信息,事后不公布处理结果。不能真正落实村民的知情权、监督权。

        3、村级有关制度执行不力。从农村基层组织腐败问题查处的情况来看,发案村多数都存在管理制度不完善、不健全,或者制度不能很好地执行的现象。有的议事规则不健全,决定村级重大事项,不召开会议集体研究,而是村支部书记或村主任一人说了算,不能充分发扬民主;有的财务管理制度不完善,帐目设置不规范,财务审批不严格,村支部书记或村主任一支笔审批财务,或者会计、出纳由一人担任,民主理财流于形式;有的虽然已经制定出了各项制度,但由于缺乏科学性和可操作性, 或者不去很好地执行,而只是写在纸上,挂在墙上,成了摆设。

        4、权利监督缺失。大多数乡镇党委政府对村干部重使用、轻管理,定期考察监督多,经常性监督少;重保护、轻惩处,对监督检查中发现的问题,用批评教育替代党纪、政纪处分,存在监管不力问题。而农民对村干部不敢监督、不会监督。村民监督参与意识淡漠,造成“无法监督”。许多村民不懂法,加上大多数村民自治意识、自治观念淡漠,素质低、综合能力不够强,如何参与“监督”也就无从谈起。

        三、防治村级组织腐败问题的对策

        做好村级组织反腐败工作,关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法,从教育入手,着眼于制度,立足于防范,全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

       (一) 针对农村干部自身素质问题的对策

        1、加强村干部的素质教育

        加强教育,是反腐倡廉建设的基础。因此,要做好“村官”腐败的防治,必须强化思想教育,做好超前防范,不断增强村级干部廉洁自律意识。要利用先进人物事迹,加强正面典型教育;又要利用村级党员干部违纪违法典型案例,开展警示教育。使村干部坚定理想信念,牢记党的宗旨,做到自重、自省、自警、自励,牢牢构筑拒腐防变的思想道德防线。

        2、完善村干部的选任和用人机制

        以好的作风选作风好的人,村干部在选任途径上,全面推行村党支部书记“两推一选”,保障群众、党员对村党支部书记任免的知情权、参与权和监督权。要严格按照党章和村民委员会组织法的有关规定,充分发扬民主,走群众路线,把政治素质好,政治意识强、有奉献精神、创新意识,群众拥护的、年富力强的党员选进“两委”班子。

      (二)针对体制、机制缺陷的对策

        1、加强村级财务管理

        村级财务是一个村子最敏感、最受人关注的问题,也是村干部产生腐败的中心问题。所以加强村级财务管理是预防“村官”经济腐败的关键。要建立健全农村集体“三资”管理制度。建立和完善资产及资源科学管理制度,对村级集体资产及资源承包、出租、转让等事项,实行由村班子集体讨论提出意见、村民代表会议讨论决定,进行公开协商、招投标、承包租赁。全面实行村财乡镇代管村用制度,村级财务由乡镇财政所或会计核算中心统一管理,集中核算。完善民主理财制度,实行财务支出“三签制”,每一笔开支都必须由经办人签字、村务监督委员会主任审签、村主任签批报销入账。

        2、完善村务公开制度

        村务公开制度作为村民自治活动的一项重要制度,是扩大基层民主的良好形式,村务公开是农民群众获取信息的通道,是农民群众取得知情权、监督权、决策权的基本前提之一。推行村务公开四“规范”,规范公开时间、规范公开内容、规范公开形式、规范公开程序,将村务公开向事前、事中、事后延伸,使各级政府支农惠农政策、新农村建设中资金使用情况及村里重大决策、重要事项等都能及时广泛公开,让村民得以及时、准确、广泛地了解涉及他们切身利益的事项及政策。

        3、加强村级管理制度建设

        坚持把制度建设作为农村基层从源头上有效预防和治理腐败的重要手段,深化改革,积极探索,务求实效,着力规范了农村基层干部从政行为。一是规范决策议事程序。对重要项目、重大支出、重要事项,全部实行会议审定、联合签字、民主评议,从制度上规范防止了领导干部行使权力的随意性。重点抓好以下制度:一是重大事项集体决定制度。凡是重大事项和群众关心的热点问题,一定要经过两委班子集体讨论决定,对某些敏感的意见分歧较多的重大问题,为利于班子成员充分表达意见,应当规定由班子成员无记名投票表决。二是强化财政监控,规范资金管理制度,全面落实“村财镇管”规定。严格财经纪律,把好财政资金和其他资金收支审批关,堵塞漏洞,杜绝一切违反规定的资金运作行为。三是实行权力分解制度。对于人、钱、物的管理要实行权力分解,由过去一人操作变为几人合作,由领导单独审批转变为集体决策。制定相互制约机制,防止个人以权谋私。四是实行办事公开、村务公开。凡是能公开的,特别是人民群众关心和容易引起各种议论的问题,都应该公开。

        4、完善农村基层干部的监督机制

        强化监督,是反腐倡廉建设的关键。乡镇党委要监督村“两委会”认真贯彻民主集中制,参加指导村级领导班子召开专题民主生活会,发动村级党员干部开展批评与自我批评,增强党内监督意识。县级纪检监察机关和乡镇纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督,要围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况,经常性地开展监督检查。另外要充分调动群众的积极性,发挥人民群众的主人翁精神,发挥他们对基层干部的监督作用。坚持县、乡、村三级联动,构建立体的、全方位的监督体系,使农村基层党员干部的行为事事处处都处于严密的监督之下,不易腐败。

        5、发挥惩治的治标和治本作用

        加大对“村官”腐败案件的查办,加大对腐败“村官”的惩治。查办案件是严肃党纪政纪的中心环节,是反腐败斗争的主要突破口,也是衡量反腐败斗争是否取得成效和取信于民的重要标志。要以查办“村主干”违纪违法典型案件为重点,要把查处农村基层组织人员的以权谋私、严重侵犯村民利益、经济违纪等案件作为办案的重点,有效遏制农村基层干部腐败行为的发生,增强震慑力。对一些群众反映大,有影响的案件要认真剖析,采取各种不同的形式,扩大宣传教育面,使更多的基层干部受到教育,从中吸取教训,为农村的改革、发展和稳定提供良好的条件和有力保证。

 

                                                                                                                          (安溪县龙门镇纪委  叶明昆)