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推进作风常态化建设 防止“四风”反弹的对策建议


 

安溪县经济贸易局

 

        党的作风关系党的形象,保持良好作风是我们党更好地领导全面深化改革的重要条件。党的十八届三中全会明确指出,“健全改进作风常态化制度,围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设”。本文就当前深入落实中央“八项规定”精神,防止“四风”反弹等方面,分析存在的问题及原因,以及如何推进作风常态化建设进行探讨。

        一、   当前纠正“四风”存在的问题及原因。

        习近平总书记在群众路线教育活动中列举“四风”的22种表现:一、形式主义的表现:学风不正,学用脱节;文山会海,空话成话;弄虚作假,欺上瞒下;蜻蜓点水,走马观花;不切实际,不求实效;落实不力,工作疲沓。二、官僚主义的表现:高高在上,脱离群众;跑官要官,任人唯亲;急功近利,好大喜功;不负责任,不敢担当;吃拿卡要,与民争利;表里不一,纪律松懈。三、享乐主义的表现:思想空虚,精神颓废;庸懒松散,不思进取;迷恋特权,弄权贪腐;计较待遇,追名逐利;玩心太重,生活腐化。四、奢靡之风的表现:讲究排场,铺张浪费;大兴土木,违规建设;节庆泛滥,赛事成灾;违规配车,多头占房;巧立名目,挥霍公款。这些表现,是对现实生活中“四风”存在问题的精辟总结。

        十八届三中全会以来,在落实中央“八项规定”,反对“四风”方面,取得很好成效。在当前,上至中央,下至地方空前反腐的高压态势下,领导干部尚有“三个担心”:一是公众无形“法眼”的监督,二是网络媒体的曝光,三是纪检监察的查处。但是,“四风”问题具有顽固性和反复性,在一些领导干部中依然不同程度地存在。在有些地方还出现了“变异”现象。从公众、网络媒体反映的情况看,各级政府、各部门在落实“八项规定”,反对“四风”的过程中,仍然存在一些不容忽视的问题,其基础还是脆弱的。有些领导干部现在是收敛、收手了,却不是自愿、自觉的,而是一时的不敢做而已。正如习近平总书记在党的群众路线教育实践总结大会上发表的重要讲话中提到:当前“四风建设”仅仅停留在不敢上,不想的自觉尚未完全形成,作风建设永远在路上,永远没有休止符!

        一是思想认识不到位,领导表率作用不够。

        中央出台的“八项规定”,反对“四风”,是从政治局常委带头执行的规定,具有深刻的政治背景和时代背景。有些领导干部以为是“一阵风”,之前多届政府也多次要求要这么做。在贯彻执行过程,存在着观望情绪和侥幸心理,认为自己做法十分隐蔽,手段是高明的,要觉察到是不容易的,仍然我行我素,顶风违纪。有些领导干部认为我只要把本质工作搞好,把主要精力放在抓业务、抓经济发展上,也确实为群众办了事,拿点、收点、吃点、喝点是件小事,根本不必拘小节。

         在领导表率方面,有些领导干部表率作用欠缺。只注重学习例会、理论学习,不重视制度的落实和执行;工作上存在着不同程度的官僚主义和形式主义,主要表现在只对上级负责,对于基层单位、群众的建议和诉求,不能给予足够的重视和解决;做做表面文章,工作变通执行,作风不扎实;对上级的决议、会议精神、工作要求,只有传达,没抓落实;遇到问题或矛盾,不是主动应对,而是采取回避,推御责任。

        二是享乐主义、奢靡之风问题依然存在。

领导干部腐化堕落往往都是先从搞不正之风,从作风问题开始的,不守小节、不守规矩,最终突破纪律的底线、法律的防线。当前,享乐主义、奢靡之风问题在一些单位及个人仍然存在。比如,有的超标准配备办公用房和生活用房,或多处占用办公用房和住房,交流、提拔、退休、退职、辞退后,原有办公用房或住房不退或不及时退还,同事、单位领导障于面子和感情,也就没有给予强调要退还;也有在办公室,虚设办公桌,躲避办公面积超标的检查;有的违规配备公车,有的超标配旧车回收拍卖了,添置新车造成新的浪费;公车私用现象仍然存在;有的领导干部的私家车,套用单位燃油、过路费、维修保养费用。

        一些领导干部认为,现在经济发展了,生活好了,条件允许了,只要不大吃大喝、铺张浪费就无伤大雅,勤俭节约的意识有所淡化,导致在一些事情上放松了要求,自觉抵制不够坚决,存在吃请、请吃的问题,有时也接受基层送的土特产品等。据中央纪律监察部网站报道,今年2月份违规公款吃喝不降反升,较1月上升了29.89%。公务宴请、接受宴请转入隐蔽的私人会所、私企食堂、私企老板住所;以单位食堂工作餐名义高标准进行公务接待。大操大办婚丧喜庆陋习仍然严重,婚丧嫁娶化整为零、分批办酒席,当领导的父母不参加婚宴现场,由子女自己操办。送礼搭上信息技术和现代物流快车,通过微信红包、支付宝转账、电子礼品卡、提货卡等方式暗渡陈仓;节前有礼,改变在节后奉上。

         把使用公车当作是一种应得的待遇,用公车办私事。从查处的案件情况来看,“一把手”违规使用、公事途中私用的情况时有发生有些上级至基层下乡办事,官员依然贪图享乐,没有把心思放在工作上,出门讲级别,享受讲档次,进住高档酒店。住宿结账用公务卡支付时,只按规定支付部分费用,超过部分由基层单位负担,基层单位担心搞坏上下级单位,就是不乐意接受,也不敢言。

        经费报销制度不完善而滋生巧立名目的变相报销,制度漏洞会成为“四风”反弹的帮凶。有的领导在单位内搞利益小集团,虚开发票、套取现金,中饱私囊;有的公款报销“化整为零”,或变通入账的方式报销大额招待费用;有的向下属的事业单位、派出机构、国有企业等摊派报销费用;有的是找来办事单位(主要是私企的业主、下属单位)报销有关费用,变相受贿。一些单位领导干部存在着有利的事情大家争着做,没有好处的事情你推我也推,对正常的、合规的、该办的事情也要想方设法捞点好处。

        一些行业协会、学术交流、名目繁多的培训班仍然无视有关规定,通过拉广告、拉资助筹集经费,到著名的旅游景点开会,变相旅游等等。

        三是监督机制不健全,对公众媒体反映重视不够。

      “八项规定”所禁止的内容,“四风”所存在的问题,之前也多次提过,也三令五申过,就是落实时常常“一阵风”、走过场。配套措施存在缺漏,监督机制不够完善,对落实作风建设工作缺乏经常抓、长期抓的准备,没有建立与之相配套的办法,没有把贯彻落实作风建设工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容,融入业务考核、内部管理的干部提拔、作用之中。

     “无风不起浪”,对公众、网络、媒体曝光的事件或街坊广为传说的事情,地方政府有时不是采取主动、正面回应,宁信其有,加以调查,而是借影响团结、不利稳定,加以保护。有时通过行政手段,屏蔽、删除网络信息,或引导曝光对象与事主私了。可是,“纸包不了火”,日积月累,情况未能得到有效控制,事后,总有诸多事实的事件浮出水面,使问题更加严重、复杂化,有失政府的形象和公信力。

        二、防止“四风”反弹的对策及建议。

        习近平总书记强调,要以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化,切实防止“四风”问题反弹。良好作风的养成,一要教育,二要制度,三要落实。改进作风,不仅是一场思想的洗礼,也是一次制度的变革。要做到制度的制定严密性、规范化,杜绝漏洞,没有犯错的机会。各地各部门务必按照习近平总书记在中央纪委三次全会上“开个好头,要一步一步深化下去”的要求,持之以恒落实“八项规定”,反对“四风”,立信于干部,取信于群众,让好作风成为一种习惯、一种常态、一种文化。

        一是发挥领导表率作用,强化教育,推进思想引导的常态化。

        自贯彻落实中央“八项规定”,反对“四风”以来,上至中央,下至地方村(居)一级,取得一定成效。但是,要把“四风”问题治理得更好,应该从多方面着手:一是要大力开展社会主义核心价值观的教育,让廉洁从政成为领导干部、公职人员一种觉悟。二是对顶风违纪问题要从严查处,重点是对党的十八大以后,中央八项规定出台,群众路线教育实践活动开展以来,仍然不收敛、不收手的干部,要从严、从重、从快查处,形成震慑力。三是作风建设不是一阵子,贪心一动,信仰就开始动摇,底线就逐步失守,作风的建设关键在于抓落实、抓执行。习近平总书记明确指出,作风建设只有进行时,没有完成时。作为领导干部,在跨入公务员队伍的那一刻起,就应该清楚自己的选择已经做好人生的取舍。从政为官是给了施展才华的舞台,给了实现远大抱负的好机会,但势必要与一些东西绝缘,不应去奢求荣华富贵。

        实现改进作风常态化,关键在看各级领导干部是否能带头改、带头抓。一步很短,一生很长,有时一步即是一生。领导干部要走好每一步,不为名所累,不为利所缚,不为权所动,不为欲所惑。领导自身做好了,普通党员干部的问题就比较容易解决。为此,各级各部门单位领导在改进作风中应起带头模范作用,以身作则,严于律已。要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好作风带动本部门、本单位的党风、政风、行风。防止不良作风反弹,需要制度保证。作风问题具有顽固性、反复性,有抓就会好转,放松就会反弹。老的作风问题解决了,新的作风问题又会出现,有的是老的作风,还会以新的形式出现。

        二是促进作风转变,落实领导干部挂钩联系和服务群众制度。

        密切联系群众是我党的优良作风。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众,也源于一些领导干部不联系群众。反对形式主义要着重解决工作不实际的问题;反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。要解决这些问题,就要建立健全各级领导干部挂钩联系和服务群众制度,引导领导干部自觉到群众中去。如:领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶,带头深入企业、学校、社区、村(居),督促领导干部问政于民、问需于民、问计于民,认真听取群众的意见和建议,按照群众好的意愿改进工作,着力解决群众反映强烈的突出问题,帮助群众解决生产生活中的实际问题,实现领导干部联系群众的常态化。

        三是改革会议公文制度,改进文风会风。

        文风会风不正,是形式主义,官僚主义的表现。解决文山会海问题,关键要提高会议效率,改进公文制度,倡导清新文风,克服形式主义和官僚主义。改革会议公文制度,首先要切实减少各种会议,能不开的坚决不开,能合并的坚决合并;充分运用现代通讯、信息技术手段改进会议形式,能召开电视电话会议的就不要让下级有关人员到主会场,也避免层层开会传达;严格控制各类会议的规模、时间、经费,提高会议效率;坚持开短会、长话短说;严格控制会议经费。同时,减少各类文件、简报,提高文件、简报质量。领导讲话、撰写文稿要面对问题,切中主题,官话民说。通过改进会风文风,引导领导干部把主要精力集中到讲求工作实效,降低行政成本,推行文件电子会签办法,切实提高办会、办文和办事的效率。

        四是抓廉洁从政,厉行勤俭节约制度。

        健全严格公开的财务预算、核准和审计制度,从源头上控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。领导干部、机关单位要带头过紧日子,把地方有限的财力切实用于发展地方经济和解决民生问题上。《决定》指出:“健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制‘三公’经费支出和楼堂馆所建设”。为此,发扬勤俭节约优良作风,抵御享乐主义、奢靡之风,要从领导干部做起,并且用健全的制度作保障。比如:公务用车统一标识。如统一颜色车牌、地方号码段、外观图案文字标识,让公务用车主动接受公众的监督。再者,如果领导干部、公职人员借用民营企业车,按“受贿”论处,并按借车天数与当地同类车型的租金,确定受贿金额,并累加计算,严肃处理。要通过点滴小事磨砺理想信念、纠正思想偏差。

        五是抓监督、抓执行,主动接受公众媒体的监督。

        领导干部优良作风的养成离不开自身的自觉,也离不开组织有效监督,有力执行。首先要健全权力公开机制。让权力在阳光下运行,让不良作风无机会产生。可通过执法监察、效能监察、廉政监察、群众监督,充分利用现代电子信息、电子政务、电子监察、电话投诉、网络投诉等系统,进行信息化监督。二是要拓宽监督渠道,主动接受公众媒体的监督。主动接受公众、网络媒体的监督,健全网络舆情引导机制,加强涉及作风建设网络舆情的收集、分析、研判和处置,对互联网出现的作风方面的案件线索,做到快速反应、抓紧核实,主动回应社会关切,增强舆论引导的权威性、公信力、影响力。不隐瞒、不袒护、不包庇有问题的下属单位,让有正义、有事实的公众、网络媒体的有力监督,并对典型案例予以通报曝光。三是完善监督检查组织机构。通过建立党组织监督、纪检监察监督、效能监督、群众监督等组织,重点强化明察暗访工作,采取不打招呼、随机抽查、推门检查、随时通报等形式,切实抓好日常督查工作。

        总之,作风问题是一个系统工程,上至中央,下至乡镇、村(居),各项规章制度、条例、规定已经很多了,要使良好的作风常态化,防止“四风”反弹,关键是制度的落实和执行。定规矩容易,执行难。正因为制度的生命力在于执行,很有必要坚持抓早抓小,对群众反映领导干部的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早预防。凡是发现领导干部有问题,哪怕是收红包的小问题,也一律公布,照样处理。对顶风违纪者做到“零容忍”,做到发现一起、查处一起,查处一案、教育一片,处理一个、警示一群。真正做到“纠治一个问题、完善一项制度,形成一种规矩、增强一份约束”,在领导干部中形成震慑力,坚决铲除“四风”问题滋生的土壤。

 

                                                                                            (苏秋金 撰   陈建明 白文凯 审)